Izmene Zakona o sprečavanju korupcije usvojene su 31. avgusta 2026. godine i objavljene u „Službenom glasniku RS", broj 80/2026. Propis je stupio na snagu 1. septembra 2026. godine, pa advokati koji savetuju javne funkcionere, javne organe i političke subjekte više nemaju prostor da ovu promenu posmatraju samo kao budući regulatorni rizik.
Najviše pažnje privlače tri oblasti: razdvajanje službenih i političkih aktivnosti na društvenim mrežama, prijavljivanje kripto-imovine i stroža pravila o korišćenju javnih resursa tokom izborne kampanje. U praksi će biti važno ne samo šta je objavljeno, već i ko upravlja nalogom, čiji su uređaji i zaposleni korišćeni i da li postoji jasan trag odluka.
Zašto su izmene važne za advokatsku praksu
Zakon o sprečavanju korupcije ne uređuje samo podnošenje izveštaja o imovini. On obuhvata sukob interesa, kumulaciju javnih funkcija, poklone, korišćenje javnih resursa i postupke pred Agencijom za sprečavanje korupcije. Izmena jedne obaveze zato često zahteva pregled čitavog sistema interne usklađenosti.
To se uklapa u širu promenu profesije opisanu u tekstu šta menja advokaturu u 2026. godini: digitalni kanali ostavljaju više tragova, ali istovremeno stvaraju nove nedoumice o odgovornosti. Kao i kod primene AI Acta u advokatskoj kancelariji, formalna politika nije dovoljna ako stvarno postupanje zaposlenih i funkcionera izgleda drugačije.
Društvene mreže više nisu samo pitanje komunikacije
Nova pravila izričito se bave nalozima javnih funkcionera na društvenim mrežama. Suština je u razdvajanju službene komunikacije od političke promocije i privatnog nastupa. To razdvajanje može biti komplikovano kada je isti nalog godinama korišćen za više svrha ili kada sadržaj objavljuju zaposleni u javnom organu.
Advokat koji radi procenu rizika trebalo bi da proveri najmanje sledeće:
- ko je formalni vlasnik ili administrator naloga;
- ko priprema, odobrava i objavljuje sadržaj;
- da li se koriste službeni telefon, računar, fotografije, prostorije ili radno vreme zaposlenih;
- da li je nalog označen kao službeni, politički ili lični;
- da li postoji arhiva objava, izmena i odobrenja;
- da li objava tokom kampanje može izgledati kao korišćenje javne funkcije radi promocije političkog subjekta.
Naziv naloga nije presudan ako činjenice pokazuju da se javni resursi koriste za političku promociju. Zbog toga interna pravila treba da prate stvarni tok rada, od nastanka fotografije i teksta do konačnog odobrenja objave.
Dokazi nastaju pre nego što spor počne
Kod društvenih mreža sadržaj može biti izmenjen ili obrisan za nekoliko minuta. Pravna analiza zato ne treba da se zasniva samo na naknadnom pregledu profila. Korisno je urediti čuvanje snimaka ekrana, evidencije administratora, naloga za službena putovanja, računa za oglašavanje i podataka o uređajima sa kojih je sadržaj objavljen.
Ako postupak dobije kaznenopravnu dimenziju, rano očuvanje elektronskih dokaza može biti važno i za odbranu u krivičnom postupku. Ipak, disciplinski, prekršajni, upravni i krivični aspekti moraju se analizirati odvojeno, bez automatskog izjednačavanja različitih vrsta odgovornosti.
Kripto-imovina ulazi u izveštaje o imovini
Izmenama je kripto-imovina izričito uvedena u sistem prijavljivanja imovine javnih funkcionera. Prema objavljenom obaveštenju o primeni zakona, funkcioneri koji su već na javnoj funkciji imaju obavezu da podatke o kripto-imovini prijave Agenciji do 1. oktobra 2026. godine.
Ovo nije samo pitanje upisivanja tržišne vrednosti na određeni dan. Pre podnošenja izveštaja treba utvrditi koja imovina pripada funkcioneru, kako se dokazuje kontrola nad digitalnim novčanikom i koji dokumenti potvrđuju sticanje, prenos ili otuđenje. Poseban oprez je potreban kod zajedničke imovine supružnika, nasleđivanja, poklona i imovine koja se drži preko platforme registrovane u drugoj državi.
Praktična dokumentacija može obuhvatiti izveštaje kripto-platforme, istoriju transakcija, potvrde o kupovini i podatke koji povezuju adresu digitalnog novčanika sa konkretnim licem. Privatni ključevi i pristupne fraze ne treba da se dostavljaju niti čuvaju u običnoj kancelarijskoj dokumentaciji. Cilj je dokazati pravno relevantne činjenice bez stvaranja novog bezbednosnog rizika.
Izborna kampanja i korišćenje javnih resursa
Izmene dodatno preciziraju ponašanje javnih funkcionera tokom izborne kampanje. Rizik ne nastaje samo kada se direktno troši budžetski novac. Problem mogu predstavljati i službeni prostori, vozila, događaji, zaposleni, fotografije, komunikacioni kanali i podaci prikupljeni u radu organa.
Za savetovanje klijenta korisno je odvojiti tri pitanja:
- Da li je aktivnost deo redovnog rada organa i može li se to dokumentovati?
- Da li se ista aktivnost koristi za promociju političkog subjekta ili kandidata?
- Da li su javni resursi, uključujući digitalne kanale, angažovani u političku svrhu?
Odgovor često zavisi od vremena objave, načina predstavljanja, prisustva partijskih obeležja i toga ko je platio produkciju ili oglašavanje. Zbog kratkih rokova i brzog širenja sadržaja, pravna provera je delotvornija pre objave nego posle pokretanja postupka.
Šta advokat treba odmah da proveri
Prvi korak je kratak, dokumentovan pregled usklađenosti. On ne mora da bude složen, ali treba da obuhvati stvarne naloge, stvarnu imovinu i ljude koji izvršavaju zadatke.
Preporučena kontrolna lista:
- popisati sve službene, političke i lične naloge koji se javno povezuju sa funkcionerom;
- utvrditi administratore, uređaje i izvore finansiranja sadržaja;
- pregledati postojeće procedure za komunikaciju tokom izborne kampanje;
- proveriti da li postoji kripto-imovina koja mora biti prijavljena do 1. oktobra 2026;
- prikupiti dokaze o poreklu i raspolaganju imovinom, bez otkrivanja pristupnih podataka;
- urediti proces pravne provere osetljivih objava;
- evidentirati pravna mišljenja i odluke klijenta.
Ako se pred Agencijom ili sudom pokrene postupak, važni su dostava, rokovi, pravo na izjašnjenje i kvalitet obrazloženja. Dugotrajnost postupka može otvoriti i zasebna pitanja, o kojima više možete pročitati u tekstu o pravu na suđenje u razumnom roku.
Praksa Agencije će odrediti granice novih pravila
Tekst zakona postavlja okvir, ali će praksa pokazati kako se procenjuju mešoviti nalozi, stare objave, zajedničko upravljanje profilima i dokazivanje kontrole nad kripto-imovinom. Biće važno pratiti odluke Agencije, upravne sporove i eventualnu sudsku praksu.
Do tada je najsigurniji pristup razdvajanje uloga, imovine i resursa uz urednu dokumentaciju. Javni funkcioner treba da može da objasni ne samo šta je uradio, već i kojim sredstvima, u kom svojstvu i na osnovu koje prethodne procene.
Advokatska kancelarija može pomoći u proceni konkretnog slučaja, pripremi dokumentacije i zastupanju pred nadležnim organom. Pravna analiza mora biti prilagođena činjenicama, jer ista objava ili transakcija može imati različit pravni značaj u zavisnosti od svojstva lica, izvora sredstava i trenutka nastanka.
Napomena: Tekst je informativnog karaktera i ne predstavlja pravni savet.
