Izmene Zakona o elektronskom fakturisanju objavljene su 31. avgusta 2026. u „Službenom glasniku RS", broj 80/2026, stupile su na snagu 8. septembra, a najveći deo novih pravila primenjivaće se od 1. januara 2027. godine. Za firme to ne znači da treba odmah menjati svaku internu proceduru, ali znači da do kraja 2026. treba proveriti kako podaci iz prodaje, nabavke, carinskih dokumenata i PDV evidencija ulaze u Sistem elektronskih faktura, SEF.

Šta se menja u elektronskom fakturisanju

Izmene šire ulogu SEF-a izvan razmene elektronskih faktura. Zakonski okvir sada obuhvata i podatke o obračunu PDV-a, prethodnom porezu, nabavkama od poljoprivrednika, korekcijama tih podataka i određenim elementima prekograničnog prometa.

Za obveznika je najvažnija praktična posledica: podatak unet u jedan poslovni sistem više ne ostaje izolovan. Faktura, PDV evidencija, podatak o uvozu ili izvozu i poreska prijava postaju delovi iste kontrolne celine. Razlike koje su ranije mogle da se objasne tek tokom poreske kontrole biće lakše uočljive automatskim poređenjem.

Ovo je posebno važno za društva koja brzo rastu, imaju veliki broj ulaznih računa, rade sa javnim sektorom, kupuju od poljoprivrednika ili redovno uvoze i izvoze robu. Kod takvih sistema jedna pogrešna poreska šifra ili datum prometa može da se ponovi u stotinama dokumenata.

Preliminarna PDV prijava dolazi od januara 2027.

Jedna od centralnih promena jeste dalji razvoj preliminarne poreske prijave PDV-a. Ona će se sačinjavati u SEF-u na osnovu podataka kojima sistem raspolaže. Primena je vezana za poreske periode koji počinju od januara 2027, odnosno od prvog tromesečja 2027. za tromesečne obveznike.

Preliminarna prijava nije razlog da se računovodstvo prepusti automatizmu. Naprotiv, ona povećava značaj tačnosti izvornog dokumenta. Ako elektronska faktura ima pogrešan datum prometa, poresku kategoriju, osnovicu ili status, greška se može preneti u evidencije na kojima se zasniva preliminarni obračun.

Zato je potrebno unapred utvrditi ko u firmi:

  • proverava poreske elemente izlazne fakture pre slanja;
  • kontroliše ulazne fakture i uslove za odbitak prethodnog poreza;
  • prati odbijene, stornirane i korigovane dokumente;
  • usaglašava SEF sa računovodstvenim programom;
  • odobrava konačnu PDV prijavu kada se razlikuje od preliminarnih podataka.

Formalna registracija firme je samo početak poslovnog ciklusa. Vlasnicima koji tek biraju organizacioni oblik može pomoći vodič o tome kako izabrati između preduzetnika i DOO, jer poreske i administrativne obaveze treba proceniti pre, a ne posle registracije.

Nabavke od poljoprivrednika i carinski podaci

Izmenama je posebno uređeno elektronsko evidentiranje nabavke poljoprivrednih i šumskih proizvoda i poljoprivrednih usluga od poljoprivrednika. Ove odredbe primenjivaće se od 1. jula 2027. godine. Za kupce koji imaju takve nabavke to ostavlja dodatno vreme, ali priprema podataka ne treba da počne poslednje nedelje juna.

Potrebno je mapirati ko su dobavljači, koja dokumentacija prati nabavku, kako se evidentiraju naknada i pripadajuće poreske obaveze i ko odgovara za unos u SEF. Ako se danas deo podataka vodi u tabelama, mejlovima ili papirnim otkupnim listovima, prelazak na strukturisani tok zahteva testiranje.

SEF će omogućiti i uvid u liste carinskih deklaracija zasnovane na podacima informacionog sistema Uprave carina. Za podatke o uvozu primena počinje 1. januara 2027, dok je za liste deklaracija za izvoz i otpremanje dobara početak pomeren na 1. jul 2027.

To ne ukida potrebu da firma čuva i proverava carinsku dokumentaciju. Korisno je uporediti deklaraciju, fakturu stranog dobavljača, zavisne troškove, knjiženje i PDV tretman pre nego što neusaglašenost postane deo poreske prijave.

Pet provera koje treba završiti do kraja 2026.

1. Napravite mapu podataka

Popišite sve izvore podataka koji utiču na SEF i PDV: prodajni program, računovodstvo, portal za e-fakture, carinske deklaracije, dokumente o avansima, knjižna odobrenja i interne obračune. Za svaki podatak odredite vlasnika i kontrolnu tačku.

2. Testirajte rizične transakcije

Ne proveravajte samo standardnu domaću prodaju. Test treba da obuhvati avans, storno, korekciju cene, promet bez naknade, uvoz usluge, promet sa stranim licem, nabavku od poljoprivrednika i dokument koji je druga strana odbila.

Ako društvo ima stranog osnivača ili direktora, korisno je povezati poresku pripremu sa širim planom koji obuhvata registraciju firme i status stranog osnivača u Srbiji.

3. Uskladite ugovore i fakturisanje

Ugovor treba jasno da odredi cenu, PDV tretman kada je relevantan, trenutak izvršenja, avanse, dokumentaciju za prihvatanje usluge i postupak korekcije. Faktura ne može pouzdano da prati posao ako komercijalni tim i računovodstvo različito razumeju kada je usluga izvršena.

4. Odredite odgovornost, ne samo pristup sistemu

Tehničko ovlašćenje za SEF nije isto što i odgovornost za pravnu i poresku tačnost. Internim pravilom treba odvojiti pripremu dokumenta, kontrolu, slanje i naknadno usaglašavanje. Kod malog društva jedna osoba može obavljati više koraka, ali svaki korak mora biti vidljiv.

5. Pratite podzakonske akte

Zakon predviđa dodatno uređivanje pojedinih pitanja podzakonskim aktima. Zato se konačna procedura za 2027. ne treba zasnivati samo na tekstu zakona objavljenom u avgustu. Do početka primene treba proveriti pravilnik, tehničko uputstvo SEF-a i eventualne promene korisničkog interfejsa.

Gde nastaje pravni rizik

Najveći rizik nije svaka pojedinačna tehnička greška, već obrazac koji proizvodi netačne poreske podatke. Ako se isti problem ponavlja kroz veliki broj faktura, posledice mogu uključiti pogrešnu poresku prijavu, potrebu za ispravkama, kamatu, prekršajnu odgovornost i dodatni rad tokom kontrole.

Pravni pregled treba povezati sa računovodstvenim i IT pregledom. Advokat može proveriti ugovorni osnov, odgovornost lica, dokumentovanje prometa i interne procedure. Računovođa proverava poreski tretman i knjiženje, a IT tim način prenosa i čuvanja podataka. Nijedna od ove tri funkcije sama ne vidi ceo rizik.

Kod privrednih društava kontrolna mapa treba da obuhvati i korporativne podatke. Na primer, promene vlasništva ili upravljanja moraju biti pravilno registrovane, a od 15. septembra 2026. važe i nova pravila o dokumentovanju i potvrđivanju stvarnog vlasnika firme.

Šta je razuman sledeći korak

Firma ne treba da čeka januar 2027. da bi prvi put uporedila SEF, knjige i PDV prijavu. Razuman plan je da tokom jeseni 2026. izabere jedan završeni poreski period, rekonstruiše tok od ugovora do prijave i zabeleži svaku tačku na kojoj podatak može biti promenjen bez druge kontrole.

Za složene transakcije, uvoz i izvoz, nabavke od posebnih kategorija dobavljača ili veći broj korekcija korisno je pripremiti zajedničku pravno-poresku kontrolnu listu. Tekst je informativan i ne zamenjuje savet zasnovan na dokumentaciji konkretnog društva.